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近年來， 隨著經濟水平的提高及快銷產品種類的增多， 定量包裝成為市場上最常見的產品， 但同時定量包裝業(yè)成為了令人堪憂的行業(yè)。從1995年《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》和《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》頒布實施以來， 雖然質監(jiān)部門加強了對定量包裝商品的計量監(jiān)督管理， 并查處了一些計量違法行為的定量包裝商品生產者和銷售者， 使定量包裝商品市場不斷的得到規(guī)范和完善。 但是，從目前有關部門檢查情況來看， 結果依然不容樂觀。

據有關資料顯示， 今年， 某質監(jiān)局在對其轄區(qū)內的米面、 干果、 海貨、 熟食等食品類定量包裝商品進行的計量定期檢查中， 發(fā)現其定量包裝商品凈含量標注平均抽樣合格率為87%， 定量包裝商品凈含量平均抽樣合格率為79%， 這說明食品類定量包裝商品凈含量短秤少量現象仍然存在。

在凈含量標注方面出現的問題

標注位置不明顯

這常見于一些小包裝商品中， 沒有與商品名稱排在同一展示面或沒有獨立標注， 常常是夾在商品說明中或其他標識性文字中。

標注內容不正確

常 常 有“凈重：××k g”、 “總重： ××kg” 、 “重量： ××kg” 、 “Netweight:××g” 、 “凈含量： ××g±×g等不規(guī)范的標注， 甚至凈含量標注用 “見標簽” 字樣代替數字和單位。 根據《規(guī)則》要求， 標注內容應是由用中文書寫的 “凈含量” 、 凈含量量值的數字、 法定計量單位 （或用中文表示的計數單位）三部分組成；正確的標注應是： 凈含量： ××kg； 以質量和體積單位標注的凈含量必須包括以上3個部分內容。 以長度、 面積、 計數單位標注的， 一般情況下不會引起消費者的誤解， 可免于標注 “凈含量” 3個字。

標注內容不清晰

一些定量包裝商品生產商， 在標注凈含量時常常出現模糊不清或是根本沒有用顏色， 而是在包裝袋打個印， 很難分辨清楚。 顯然不符合《規(guī)則》要求的標注字符要清晰， 便于使用識別。

標注內容不規(guī)范

字符高度不符合要求， 小于規(guī)定的最小字符高度， 這同樣不利于消費者識別。 《規(guī)則》中對質量、 體積單位標注、 凈含量、 字符作了具體規(guī)定， 對以長度、 面積、 計數單位標注凈含量的字符規(guī)定了最小高度。

未正確使用法定計量單位

“凈含量： 1kg或1L” 標注成 “凈含量： 1000g或1000mL” ， “1000m” 標注成： “1km” 等， 《規(guī)則》 中要求， 質量或體積標注凈含量小于1000g(L)的， 計量單位為g （克） 或mL(毫升)。 1000g （L）或以上， 計量單位應為kg（千克）或L （升） 。

凈含量方面出現的問題

平均凈含量小于標注凈含量

平均凈含量小于標注凈含量， 特別是某些冰凍海鮮產品、 鹵貨、 腌制品、袋裝牛羊肉串等的缺斤短兩問題比較嚴重。

冰凍海鮮產品的凈含量應該是去除包裝物和濾掉其所含有的冰水之后的重量， 但是一些廠家往往沒有將冰扣除， 甚至有的產品加上包裝物其總重量仍然少于其標注的凈含量。 抽檢某大型超市20袋的凈含量為500g的冰凍鮮蝦仁。 淋水脫冰， 結果只稱出448g。一袋500g蝦仁39.8元， 52g就是4.14元。 根據《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》規(guī)定， 單件凍蝦、 凍魚的實際含量不包括冰衣。 冰凍商品的凈含量計量有一個允許短缺量， 標注凈含量為500g的冰凍商品， 其標注凈含量與實際含量之差不得大于3%。 也就是說， 標注500g的冷凍蝦仁， 脫冰后凈重量不得少于485g。

變相缺斤少兩

一些小食品在包裝物上做文章， 存在變相缺斤少兩的問題， 特別是在一些預包裝零售食品上這類情況更加嚴重。

超市大多經營散裝商品如熟食、 糕點、 果蔬、 蜜餞、 干貨等食品， 通常做法是售前包裝、 預先稱重、 按量結算， 將商品連包裝物一起計重按商品價格出售， 結算時以標簽標明的總重量收費的做法， 也日漸被消費者自愿或不自愿地接受。 以某超市銷售的標價11.5元的花椒為例， 標簽上標注的凈含量為34g， 而去除外包裝物后， 凈含量僅剩30g， 誤差4克， 消費者要多為包裝物支付1.35元。 超市經營者不遵循國家零售商品計量負偏差相關規(guī)定， 不合理使用包裝盒并混同商品計價， 包裝物占商品總重高達10%， 同時利用預先稱重打價之機虛高凈含量值， 造成商品結算重量值 （標簽標稱凈含量） 遠超實際凈含量， 使消費者蒙受損失。 國家 《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定， 重量在1kg以內、 單價為每30元到100元的商品， 其凈含量負偏差不得超過2克； 重量在500g以內、 每千克單價高于100元的食品， 其凈含量負偏差不得超過1g。因此， 超市的這種經營手段已明顯違反計量法規(guī)， 侵害了消費者利益。

部分定量包裝商品單件超差現象比較嚴重

如檢測某米廠的袋裝大米，就存在單件嚴重超差問題， 但是其平均偏差又符合規(guī)定。

有些定量包裝商品的平均偏差較大

如抽 檢 過 程中發(fā)現有部分定量包裝商品的平均偏差介于合格和不合格的邊緣， 但是一旦加大抽樣量進行檢驗，則有不合格的可能。

凈重超過國家允許偏差

有的定 量 包 裝商品凈含量與標注凈含量的正偏差超過了國家規(guī)定正偏差的10倍以上， 此屬違規(guī)包裝， 其目的是為了應付檢查， 蒙混過關。 某生產企業(yè)生產的定量包裝商品凈含量標注為120g的冰棍， 平時未遇到質監(jiān)部門檢查， 其商品凈含量幾乎都在99g以下。 當該企業(yè)得知質監(jiān)部門要對所轄定量包裝商品進行計量檢查時， 馬上就將該冰棍的定量包裝商品凈含量標注為90g， 但對其凈含量檢驗的結果仍然是99g，從而成功地逃過了質監(jiān)部門的檢查。

定量包裝商品計量不達標原因

定量包裝商品計量不達標問題比較嚴重， 究其原因， 主要有以下幾個方面：

計量法律法規(guī)宣傳不到位， 計量法制意識淡薄

有一些中小型生產企業(yè)和流通領域中的經銷商對國家有關定量包裝商品的計量法律法規(guī)根本不了解， 也不知道自己的行為已經違反了國家的有關規(guī)定， 在定量商品包裝中計量意識差，而流通領域又進貨把關不嚴， 導致凈含量不足的商品流入市場。 有些定量包裝商品生產企業(yè)法制意識淡薄， 受利益驅動， 無視國家的法律法規(guī)或鉆法律的空子應付計量抽查檢驗。

技術規(guī)范文件和技術條件不完善

支撐定量包裝商品計量管理的技術規(guī)范文件和技術條件不夠完善。 目前， 現有技術規(guī)范中對有關定量包裝商品的檢測技術條件沒有明確規(guī)定， 如香皂、肥皂、 面粉、 大米、 蛋糕等定量包裝商品， 因水份變化引起凈含量變化較大， 在出廠時其含水量應控制的范圍， 以及在保質期內控制在一個什么范圍沒有規(guī)定,結果是不能保證其凈含量檢驗數據的統(tǒng)一;又如， 有揮發(fā)性的定量包裝商品出廠時其凈含量可能是合格的， 隨著時間的推移， 其凈含量在不斷的減少， 到了流通領域就無法判斷其凈含量是否合格了， 因此， 就很難對這些定量包裝商品進行有效、 科學的監(jiān)管。

監(jiān)管不力、 認識不足

有關國家政府職能管理部門疏于管理， 加之對違反定量包裝商品計量法律法規(guī)行為查處不力， 也是定量包裝商品凈含量短秤少量的主要原因之一。如某市質監(jiān)局對所轄區(qū)內定量包裝商品的檢查作了詳細的安排和抽查檢驗計劃， 也在規(guī)定的時間里完成了抽查檢驗任務， 但是， 對全部抽查檢驗的結果卻不作任何處理。 因此， 一些不法定量包裝商品生產者和銷售者才有機會在定量商品包裝上做手腳， 達到少裝獲利的目的。

加強定量包裝商品計量監(jiān)督管理

為了切實加強定量包裝商品計量監(jiān)督管理， 打擊生產領域和流通領域在食品凈含量上弄虛作假， 欺詐消費者的不法行為， 保護消費者的合法權益， 質監(jiān)部門應從規(guī)范商品貿易計量行為， 維護公平貿易和消費者權益出發(fā)， 加強對嚴重計量違法行為的監(jiān)督管理， 根治和最大限度地減少定量包裝商品短秤少量現象的發(fā)生， 筆者認為應努力抓好如下幾個方面的工作：

第一、 加強計量法律法規(guī)宣傳教育， 提高定量包裝商品生產、 銷售企業(yè)的計量法制意識。 加強對定量包裝商品生產企業(yè)、 經銷商的計量法律、 法規(guī)宣傳， 提高經營者自律意識、 管理水平和計量法制意識。 指導經營者改進包裝及計量方式， 強調應去皮稱重或先計量再包裝， 嚴格以商品的實際重量與消費者結算。 明示包裝方式取得消費者認可等， 保障消費者的知情權和選擇權。 目前， 很多中小型生產、 銷售企業(yè)計量意識和法制觀念薄弱， 針對這些單位， 可通過發(fā)放有關計量法律法規(guī)宣傳資料， 定期組織生產企業(yè)單位相關人員進行學習培訓， 宣傳定量包裝商品計量法律法規(guī)知識， 提高定量包裝商品生產、 銷售企業(yè)的計量法制意識， 使其守法經營， 從而達到提高定量包裝商品凈含量合格率的目的。

第二、 加強流通領域的定量包裝商品的抽查， 建立、 健全定量包裝商品和零售稱重預包裝商品的計量監(jiān)督管理機制， 建立定量包裝商品凈含量檢驗抽查企業(yè)資料檔案， 進行動態(tài)管理，打擊偽造數據、 弄虛作假等不法行為，促進企業(yè)規(guī)范化管理。 對每一個抽查的生產企業(yè)、 大型超市、 批發(fā)商、 代理經銷商， 可將歷年抽查的定量包裝商品凈含量檢驗情況資料逐一建檔， 并及時的將抽查信息向企業(yè)反饋， 使其及時的調整經營管理， 減少并避免不合格的產品流入市場。通過抽查發(fā)現問題， 解決問題， 切實提高定量包裝商品和零售稱重預包裝商品的凈含量合格率， 維護公平貿易和消費者合法權益，加強定量包裝商品凈含量監(jiān)管力度，促進計量檢驗工作。加強對定量包裝商品生產銷售企業(yè)的監(jiān)管力度， 才能使定量包裝商品凈含量的檢驗工作順利進行。

第三、 幫助企業(yè)提高計量知識水平和計量合格保證能力。定期組織培訓某些企業(yè)的計量管理人員， 學習相關計量基礎知識， 還可到企業(yè)生產現場現身說法， 講解定量包裝商品包裝中應注意的一些計量問題， 以及如何避免和解決。 如配備計量器具問題， 因計量器具的使用范圍不同， 其計量偏差也就不同， 因此， 在選擇計量器具時要選用與所包裝產品凈含量的允許值偏差小的計量器具， 這樣才有可能保證企業(yè)所包裝出來的產品計量合格率。

第四、 完善相關技術規(guī)范， 提高檢測技術水平。對在定量包裝商品凈含量檢驗實踐中出現的實際技術問題,認真學習國內外先進技術、 經驗,提高檢測技術水平,完善定量包裝商品凈含量檢驗技術規(guī)范。

第五、 發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用， 使生產、 銷售企業(yè)自愿接受定量包裝商品凈含量計量抽查檢驗。 目前，生產、 銷售企業(yè)以及市場中的定量包裝商品量大、 面廣 ， 名目繁多， 如何搞好并有計劃的對這些定量包裝商品凈含量進行抽查檢驗工作， 提高監(jiān)管效率至關重要。 筆者認為， 除提高生產企業(yè)計量法制意識， 實行必要的行政手段外， 提高抽查檢驗結果的透明度、 發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用也不失為良策。 可實行抽查檢驗一批、 通報一批、 監(jiān)督一批、 規(guī)范一批的監(jiān)管方式， 也就是通過電視、報紙等新聞媒體將定量包裝商品生產企業(yè)的計量抽查檢驗結果及時的向社會公布， 扶優(yōu)限劣， 引導消費， 使企業(yè)真正認識到定量包裝商品凈含量關系企業(yè)聲譽， 并積極配合抽查檢驗工作。只有這樣， 才能使定量包裝商品凈含量抽查檢驗工作正常進行， 并防止不合格定量包裝商品流入市場。