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0引言
近年來，從國(guó)抽到省抽，定量包裝商品的抽查在不斷加大力度，但合格率依然不容樂觀，而其中人為因素占了主要部分，而從省到市，監(jiān)管一直沒有真正有效的落實(shí)到過程中去。本文主要從企業(yè)和監(jiān)管部門的角度提出定量包裝商品計(jì)量監(jiān)管的措施與建議，目的是為政府和監(jiān)管部門制定切實(shí)可行的定量包裝商品計(jì)量監(jiān)管政策提供參考，從而不斷提高政府公共監(jiān)管部門監(jiān)管的效果和效率，保障我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1加強(qiáng)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管
1.1提高企業(yè)對(duì)定量包裝質(zhì)量的認(rèn)識(shí)
政府部門應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)進(jìn)行商品計(jì)量的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，包括《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》和《食品法》等，從思想上、觀念上改變企業(yè)的計(jì)量意識(shí)，督促企業(yè)提升管理水平、引入先進(jìn)的計(jì)量器械；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)， 同時(shí)組織公益講座活動(dòng)、研討會(huì)等活動(dòng)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到定量包裝精確性對(duì)于企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)品牌聲譽(yù)的影響，以及違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1.2提高企業(yè)定量包裝和商品計(jì)量技術(shù)
1.2.1規(guī)范標(biāo)注
商品標(biāo)簽管理應(yīng)該放在企業(yè)的重要管理之中，標(biāo)簽也是企業(yè)產(chǎn)品的信息的重要標(biāo)志，如果處理不好，不僅會(huì)給企業(yè)造成信譽(yù)影響，還會(huì)增加企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)擔(dān)。所以對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)簽管理，要安排專人管理，標(biāo)簽的相關(guān)數(shù)據(jù)要進(jìn)行層層把關(guān)，必要時(shí)要組織專家進(jìn)行審核，杜絕產(chǎn)品流放市場(chǎng)后，出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。
1.2.2
科學(xué)配備計(jì)量器具
不同生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品的不同，需要配置不同的計(jì)量器具，但是不管何種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，在進(jìn)行計(jì)量器具配置時(shí)，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)計(jì)量法律法規(guī)來配備， 而且也必須符合行業(yè)計(jì)量器具要求，同時(shí)要制定器具檢定計(jì)劃，做到定期校驗(yàn)，保證器具的準(zhǔn)確性。
1.2.3管理好計(jì)量器具
計(jì)量器具管理是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，只有把基礎(chǔ)工作做好，才能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定。所以企業(yè)的計(jì)量器具不僅要配備齊全，還要充分應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，以此能夠輔助生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于計(jì)量器具的管理，要嚴(yán)格按照計(jì)量器具管理規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁超期使用，屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，必須按期進(jìn)行檢定，發(fā)放合格檢定證書以后才能進(jìn)行使用。
1.2.4做好過程監(jiān)控
定量包裝商品的凈含量在檢測(cè)的時(shí)候，JJF1070-2005內(nèi)規(guī)定在一個(gè)批次里不允許出現(xiàn) 2T 的短缺量，根據(jù)批次的多少可以允許個(gè)別數(shù)量單個(gè)T 的短缺，但是往往企業(yè)忽視了整個(gè)批次的平均凈含量一定要大于其標(biāo)注凈含量。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。所以質(zhì)量的過程監(jiān)控也是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，通過設(shè)置質(zhì)檢部門，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，保證每道工序的質(zhì)量都能夠穩(wěn)定，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患要立即處理，避免放流到下道工序中去。
1.3開展商品內(nèi)含量不合格的分析討論
對(duì)于在定量包裝商品計(jì)量檢驗(yàn)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，應(yīng)及時(shí)反饋，政府需起到主導(dǎo)作用，牽頭組織學(xué)術(shù)專家進(jìn)行分析，健全當(dāng)?shù)囟堪b商品計(jì)量檢驗(yàn)體系，提升質(zhì)監(jiān)部門的工作水準(zhǔn)。計(jì)量監(jiān)管部門可以要求企業(yè)對(duì)于內(nèi)部研討會(huì)做匯報(bào)，并將其作為考核的一個(gè)方面，加以報(bào)道，以提高企業(yè)的積極性。
1.4完善企業(yè)內(nèi)部計(jì)量檢測(cè)體系
企業(yè)的內(nèi)部計(jì)量監(jiān)督管理能夠保證企業(yè)的計(jì)量管理
更加規(guī)范，通過定期培訓(xùn)，持證上崗，保證企業(yè)計(jì)量管理工作更加完善，從而強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，如圖 1 所示。

圖 1 企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)體系示意圖
2完善政府對(duì)定量包裝商品的監(jiān)管體系建設(shè)
2.1完善定量包裝商品監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化
2.1.1加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查工作
定量包裝商品的監(jiān)管一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)工作， 所以國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)也不斷更新。所以對(duì)定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查工作要不斷加強(qiáng)，采取定期和不定期抽樣檢查法進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督檢查工作的持續(xù)性開展。
2.1.2加強(qiáng)對(duì)計(jì)量設(shè)備和計(jì)量器具的管理
就計(jì)量器具的分類而言分為強(qiáng)檢和非強(qiáng)檢器具，對(duì)于強(qiáng)檢器具來說，國(guó)家應(yīng)安排專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)使用單位進(jìn)行檢查，加強(qiáng)強(qiáng)制檢定器具的管理；對(duì)于非強(qiáng)檢計(jì)量器具， 當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門也不能放松監(jiān)管力度，通過深入企業(yè)一線， 對(duì)企業(yè)的在線使用器具進(jìn)行查看，對(duì)于不合格的器具一律采取強(qiáng)制淘汰的手段進(jìn)行處理，以保證使用的計(jì)量器具的準(zhǔn)確性。
2.1.3嚴(yán)格執(zhí)行許可證發(fā)放與審查條件
定量包裝商品的許可證是企業(yè)必不可少的審批證件，該證件的發(fā)放有質(zhì)監(jiān)部門管理，所以在對(duì)企業(yè)進(jìn)行許可證發(fā)放時(shí)，要對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力、管理制度、計(jì)量器具配備等管理要嚴(yán)格審查，如果存在計(jì)量管理不達(dá)標(biāo)現(xiàn)在，一律不得發(fā)放許可證。同時(shí)要加強(qiáng)審查條件，任何企業(yè)不得通過私自關(guān)系或其他方式來逃避審查，從源頭上控制生產(chǎn)企業(yè)的定量包裝商品凈含量，提高市場(chǎng)上的定量包裝商品合格率。
2.2與企業(yè)建立互幫協(xié)議
政府部門贏主動(dòng)健全定量包裝商品的計(jì)量管理體系，
積極向地方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和法律宣傳，提高生產(chǎn)廠家的法律意識(shí)，同時(shí)組織行政部門進(jìn)行產(chǎn)品抽查，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的定量包裝商品生產(chǎn)廠家，應(yīng)進(jìn)行資料檔案收集，引導(dǎo)企業(yè)引入先進(jìn)的計(jì)量器械，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)量方式，將樣本抽檢的結(jié)果和信息及時(shí)反饋，對(duì)于不合格的情況，政府部門和企業(yè)自身要積極磋商，找尋原因，座談會(huì)等方式，提高企業(yè)質(zhì)檢人員的法律法規(guī)意識(shí)和專業(yè)水準(zhǔn)，幫助企業(yè)創(chuàng)建和完善管理體系，在生產(chǎn)中落實(shí)內(nèi)部控制制度，政府可以牽頭邀請(qǐng)學(xué)術(shù)水平高、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行崗位指導(dǎo)，使得企業(yè)能夠掌握計(jì)量器械的正確使用方式。政府部門應(yīng)通過激勵(lì)政策，對(duì)于凈含量管理做得好、包裝商品計(jì)量工作開展有效的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)于違法亂紀(jì)、存在僥幸心理、整改態(tài)度差的企業(yè)給予相應(yīng)的行政處罰，并通過媒體曝光的方式將這些企業(yè)公之于眾。
2.3.2 宣傳推廣“C”標(biāo)志管理制度
對(duì)于信用評(píng)級(jí)高、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)效益出色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，政府可以通過指導(dǎo)工作，進(jìn)一步健全其計(jì)量管理體系，并在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“C”標(biāo)準(zhǔn)管理。根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)實(shí)際情況和定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的具體數(shù)量，確定“C”標(biāo)志的發(fā)放范圍和發(fā)放要求，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)
于“C”標(biāo)志企業(yè)可以進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐?ldquo;C”標(biāo)志企業(yè)及其產(chǎn)品給予一定的政策優(yōu)惠，使得“C”標(biāo)志
的推廣更具有市場(chǎng)效應(yīng)，在企業(yè)中形成較強(qiáng)的影響力。
2.4健全問責(zé)制度
行政管理部門不光具有定量包裝商品的計(jì)量管理權(quán)力，也有相應(yīng)的管理義務(wù)，這就需要建立相關(guān)制度。
2.4.1健全行政問責(zé)制度體系，明確各部門的責(zé)任
完善行政問責(zé)，可以明確計(jì)量管理體系中各部門的責(zé)任，并通過將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合的方式，提升管理力度。權(quán)責(zé)明確能夠規(guī)范問責(zé)的主客體，明晰問責(zé)范圍，健全的問責(zé)體系需要規(guī)定行政問責(zé)的主體，規(guī)定主體權(quán)限，例如出現(xiàn)問題誰進(jìn)行問責(zé)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督；規(guī)定行政問責(zé)的客體、規(guī)定客體職責(zé)，明確出現(xiàn)問題后的責(zé)任區(qū)分種類以及相應(yīng)的后期追究；行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化，有利于問責(zé)工作的開展，并明確可以問責(zé)的行為以及免于問責(zé)的行為，同時(shí)規(guī)定問責(zé)程序，做到有理有據(jù)，有條不紊。
2.4.2把行政問責(zé)與政務(wù)公開結(jié)合起來，實(shí)施陽光問責(zé)
知情權(quán)是公民參與行政問責(zé)，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)條件，公民只有獲得對(duì)稱信息，才能參與問責(zé)管理，因此政府的政務(wù)公開是行政問責(zé)工作開展的前提，民眾對(duì)于政府行為的監(jiān)督管理，能夠?qū)φ纬啥酱僮饔谩７?wù)型政府是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政府模式建設(shè)的趨勢(shì)潮流，政府行政工作的不透明性，職能降低民眾的政務(wù)管理興趣，導(dǎo)致行政問責(zé)無從開展，這種行徑不但會(huì)引發(fā)民眾的不信任，也背離民主原則。公民參與行政問題，能夠保證政府決策取得更好的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政工作中出現(xiàn)的失誤或不足，必要時(shí)候可以追究相應(yīng)責(zé)任者的管理責(zé)任。因此規(guī)范政府公開、完善政府公開制度，有利于民眾及時(shí)有效地獲得政府信息， 也有利于政府部門提升管理能力，如圖 2 所示。

圖 2 政府監(jiān)管示意圖

共同遏制不合格產(chǎn)品流向市場(chǎng)。
2.3加強(qiáng)定量包裝商品監(jiān)管的宣傳力度
2.3.1加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)知識(shí)宣傳
政府部門應(yīng)積極向企業(yè)宣傳計(jì)量法律法規(guī)，督促企業(yè)對(duì)《管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過舉辦培訓(xùn)會(huì)、加強(qiáng)宣傳企業(yè)互幫互助。

3 結(jié) 論
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為國(guó)家的有效執(zhí)法部門，屬于執(zhí)法部門中的基層管理者，如果該部門監(jiān)管不力，那么不合格產(chǎn)品的最后一道防線將會(huì)突破，市場(chǎng)的不合格商品將會(huì)越來越多，那么質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也就形同虛設(shè)。
定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)管工作并不是一朝一夕能夠完成的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的基層工作任務(wù)，除了專業(yè)的稽查隊(duì)伍監(jiān)管以外，更需要人民群眾的大力配合，需要群眾進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)消費(fèi)者在進(jìn)行購(gòu)買定量包裝商品時(shí)，要提高警惕，認(rèn)真查看產(chǎn)品的標(biāo)簽，對(duì)比出產(chǎn)品凈含量偏差，如果偏差過大，要及時(shí)投訴或舉報(bào)，從而扼殺不良商家的非法行為。通過監(jiān)管和市場(chǎng)的自我發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)此以往， 定量包裝商品市場(chǎng)的凈含量合格率將會(huì)大大提高，我國(guó)的商品市場(chǎng)發(fā)展也會(huì)越來越穩(wěn)定，公眾的利益才能得到保障。

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